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“十四五”公共服務規劃,推動住房保障的普惠擴容

發布時間: 2022-01-28 瀏覽量: 1

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住房問題深遠影響著人民群眾生存感、安全感、幸福感。


1月10日,國家發展改革委、住房和城鄉建設部等21部門聯合發布《“十四五”公共服務規劃》提出,人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房,主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。


《規劃》是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件,具有深遠意義。


在落實國家基本公共服務標準、持續推進均等化發展目標的基礎上,首次將非基本公共服務納入規劃,提出普惠性發展方向。




SUMMARY OF POLICIES
住房保障的普惠擴容
從住有所居到住優所居


《規劃》涵蓋了九個領域的公共服務,住房是其中的重要組成部分,涉及基本公共服務和普惠性非基本公共服務共7方面內容。


其中基本公共服務強調住房保障,涉及公租房、棚戶區改造和農村危房改造3個方面,普惠性非基本公共服務強調積極推動改善住房條件,包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金4方面內容。


基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上。基本公共服務涵蓋面廣,講究剛性滿足,和均等化的體量。至少包含兩個基本點,一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要);二是滿足基本尊嚴(或體面)和基本能力的需要。


住房保障就是基本公共服務。包含擴大住房公積金制度覆蓋范圍,多措并舉促進單位依法繳存,鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策,租購并舉保障繳存人基本的需要。


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普惠性非基本公共服務,講究改善性需求,有針對地提質擴容從住房供給看包含對層級供給對品質的需要,是從住有所居到住優所居的推進。


保障性租賃住房為普惠性非基本公共服務的主要抓手。《規劃》再一次強調在人口凈流入的大中城市發展面向新市民和青年群體的保障性租賃住房,以建筑面積不超70 平、租金低于周邊可比項目的小戶型為主。


同時,要擴大普惠性非基本公共服務供給。在推動重點領域非基本公共服務擴容方面,要積極推動改善住房條件。因地制宜發展共有產權住房,以中小戶型為主,供應范圍以面向戶籍人口為主,逐步擴大到常住人口。




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SUMMARY OF POLICIES

適合不同主體的普惠性

需要從功能到生活的綜合解決方案


《規劃》提到保障性租賃住房以小戶型為主。小戶型面積較小,價格合理,適應當前的社會發展形勢。

 

保障性租賃住房目前大多已采用了集中的、高密度的建筑形式,但在今后的城市更新、存量盤活、增量建設中進一步吸收社會資本,民營企業等專業化力量后,對提高社會融合提出了新的挑戰。

 

這不僅需要相關的配套政策,也需要規劃師、建筑師、設計師、研發人員更了解多層次的保障人群。


需要針對工作生活娛樂動線提出適配性性和創新性的規劃與建造運營方案,從功能到居住生活的綜合解決方案。這對未來新居住新產業相關從業人員的復合能力上也有了更高要求。

 

以西安交大揚州科技園內的安歆人才公寓為例,在原來樓宇的基礎上進行改造,煥然一新成為新市民、青年人等城市奮斗者打造的公寓綜合體。


即融合了安歆其它四大產品線的優勢和特色,又結合所在區域/園區的情況和住戶需求。客群以企業員工的全人群,房型涵蓋單人間、雙人間、多人間等多房型。


對B端企業,以員工住宿為切入,打造“招住一體化”企業人力服務生態圈;而對于C端住戶,在不斷提升居住體驗的同時,提供一站式新零售服務平臺“歆便捷大社區”。


打造出社區化公共生活配套、商業配套等社區共享空間,構建“企業租住新生態”,讓每一位住戶能在安歆青年社區“安心住下來”。


在產品研發的過程中,因小戶型由于受到空間、面積等因素的影響,所以更需要綜合考慮受眾需求。結合收入、職業背景、生活特性、年齡結構、興趣愛好等研究,對設計方案進行合理的調整。

 

更需要充分利用規劃區域的土地資源,同時還應該對各類公共配套設施、停車場、社區商業等進行可持續性的整體規劃。

 

至少需要以環境為設計方向,為人們提供綜合性的公共服務設置、便利的交通環境、配套商業建筑等,這樣才能夠為住客提供優質的居住生活環境。

 

只有這樣才能實現從“有的住”到“住的好”“住的穩”“住的安”的跨越,讓住房保障發揮適合不同主體的普惠性。

 


SUMMARY OF POLICIES

PPP成為長遠「普惠」

行業穩增長的重要抓手

《規劃》指出,構建公共服務多元供給格局,鼓勵社會力量參與。


其中包括,完善相關政策,放開放寬準入限制,推進公平準入,鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式參與公共服務供給。



在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構,及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。

 

《規劃》還提出,健全公共服務要素保障體系,保障設施用地需求。在符合相關法律法規的前提下,鼓勵利用低效土地、房屋建設公共服務機構和設施。


符合條件的公共服務設施和機構建設用地,可采取劃撥方式予以保障。探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的彈性土地供應方式。

 

鼓勵社會力量通過PPP方式參與,有利于提高公共服務供給效率。PPP以契約形式,把政府部門與社會力量緊密結合在一起,突破了傳統的政府與社會資本、民營企業的分工邊界。


促使政府職能由“既做運動員又做裁判員”向“裁判員”轉變,同時充分發揮社會力量、民營企業的能動性和創造性,有效提高了公共產品供給效率和公共服務水平。


推廣PPP模式,可以盤活存量資產,激活以住房租賃等民生行業的投資潛力,同時拓寬企業發展空間。也符合從高速發展向高質量發展的經濟發展規律。


不同的主體承擔著相應的責任,各方需要通力合作,去規范和培育住房租賃市場。是一項極其復雜且長期的系統工程。


既需要政府從財稅體制改革、土地供給保障、法律法規完善、稅收優惠鼓勵等方面加以推動,也需要行業的規范發展以及相關資本服務合理創新的支持。


更需要“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度”。


租賃企業在放管服改革后,也將面臨著重構,這會深刻影響行業和推動行業的洗牌。


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任何一個人、一個企業、一個行業不應是自成一體。目前的階段,最重要的是行業的共擔與共生。


行業要走的長遠,需要更多普惠的發心。


多方通力合作,力出一孔,保障好基本民生,織密織牢社會保障“安全網”,才能真正發揮住房租賃「普惠」的勢能。

 




END


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